Καθώς οι χώρες διαπραγματεύονται έναν νέο παγκόσμιο στόχο για την αύξηση των χρημάτων για το κλίμα, πέντε διαγράμματα δείχνουν γιατί οι συζητήσεις είναι τόσο δύσκολες
Ο γρίφος του ενός τρισεκατομμυρίου δολαρίων για το κλίμα έχει γίνει διπλωματικός εφιάλτης
Καθώς οι χώρες διαπραγματεύονται έναν νέο παγκόσμιο στόχο για την αύξηση των χρημάτων για το κλίμα, πέντε διαγράμματα δείχνουν γιατί οι συζητήσεις είναι τόσο δύσκολες
Καθώς οι χώρες διαπραγματεύονται έναν νέο παγκόσμιο στόχο για την αύξηση των χρημάτων για το κλίμα, πέντε διαγράμματα δείχνουν γιατί οι συζητήσεις είναι τόσο δύσκολες
Καθώς οι χώρες διαπραγματεύονται έναν νέο παγκόσμιο στόχο για την αύξηση των χρημάτων για το κλίμα, πέντε διαγράμματα δείχνουν γιατί οι συζητήσεις είναι τόσο δύσκολες
Εκατό δισεκατομμύρια δολάρια. Πρόκειται για ένα συγκλονιστικό χρηματικό ποσό, αν και στην πραγματικότητα υπάρχουν πλέον 16 άτομα με προσωπική περιουσία που αξίζει περισσότερο από αυτό το ποσό. Αλλά στις τρέχουσες συνομιλίες του ΟΗΕ για το κλίμα είναι επίσης ένα ιδιαίτερα επιβαρυντικό ποσό, ιδίως για τις χώρες που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της κλιματικής κρίσης.
Πρόκειται για το κατώτατο ποσό που, κατά τη διάρκεια της ταραχώδους διαπραγμάτευσης του 2009, οι πλούσιες χώρες υποσχέθηκαν να «κινητοποιούν» κάθε χρόνο έως το 2020 για να βοηθήσουν τα δισεκατομμύρια των ανθρώπων στις αναπτυσσόμενες χώρες να μεταβούν σε μια πιο πράσινη οικονομία και να αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής.
Αυτό μπορεί να ακούγεται πολύ, αλλά θεωρείται ήδη πολύ λίγο. Ο νέος αριθμός που διακινείται από πολλές αναπτυσσόμενες χώρες είναι τουλάχιστον ένα τρισεκατομμύριο.
Οι διαπραγματευτές για το κλίμα στην COP29 στο Μπακού του Αζερμπαϊτζάν συζητούν τις λεπτομέρειες για το πόσα χρήματα θα πρέπει να διαθέσουν οι πλούσιες χώρες στις φτωχές χώρες για να τις βοηθήσουν να μετριάσουν τις εκπομπές και να αντιμετωπίσουν τις κλιματικές επιπτώσεις. Αυτό που δεν έχουν αποφασίσει ακόμη είναι το ακριβές ποσό – ή πολλές από τις άλλες λεπτομέρειες, όπως το ποιος θα συνεισφέρει τι και ποια είναι η ημερομηνία-στόχος για την παράδοση των χρημάτων. Ένα τεράστιο φάσμα επιλογών έχει προταθεί από διάφορες ομάδες και χώρες.
Το ζήτημα είναι τελικά θέμα δικαιοσύνης, λένε οι χώρες αυτές. Τα πλουσιότερα έθνη έχουν, άλλωστε, ιστορικά προκαλέσει τη μερίδα του λέοντος της κλιματικής αλλαγής. Τα φτωχότερα έθνη όχι μόνο έχουν λιγότερα μέσα για να προβούν σε δαπανηρές κλιματικές προσαρμογές, αλλά και το πρόβλημα της κλιματικής αλλαγής δεν οφείλεται σε μεγάλο βαθμό σε αυτά.
Η χρηματοδότηση του κλίματος «δεν είναι φιλανθρωπία», δήλωσε ο Ani Dasgupta, πρόεδρος του World Resources Institute, ενός μη κερδοσκοπικού οργανισμού με έδρα την Ουάσινγκτον, σε συνέντευξη Τύπου πριν από την COP29. Χρειάζεται για να βρεθεί ο κόσμος «σε ένα καλύτερο μέρος», είπε, προσθέτοντας: «Οι αναπτυσσόμενες χώρες δεν μπορούν να επιτύχουν τους μεταβατικούς τους στόχους εάν δεν υπάρχει χρηματοδότηση».
Καθώς οι συνομιλίες συνεχίζονται στο Μπακού, το BBC έφτιαξε πέντε βασικά διαγράμματα που βοηθούν να τοποθετηθούν οι τεταμένες συζητήσεις στο πλαίσιο – και δείχνουν τι πραγματικά διακυβεύεται.
Τι έχει πληρωθεί μέχρι τώρα
Τα χρήματα είναι ένα δύσκολο θέμα που έχει προκαλέσει μεγάλη ένταση στις συνομιλίες για το κλίμα εδώ και δεκαετίες, ακόμη και όταν το κόστος για το κλίμα σε όλο τον κόσμο συνεχίζει να αυξάνεται.
Οι πλούσιες χώρες απέτυχαν να τηρήσουν την υποσχεθείσα προθεσμία του 2020 για τον στόχο των 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων, επιτυγχάνοντας τον ετήσιο στόχο για πρώτη φορά μόνο δύο χρόνια αργότερα, το 2022, όπως δείχνει το παρακάτω διάγραμμα που χρησιμοποιεί στοιχεία από τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ).
Οι χώρες αυτές έχουν επίσης επικριθεί για τον τρόπο με τον οποίο χορηγούν τα χρήματα. Για παράδειγμα, παρέχουν χρήματα κυρίως με τη μορφή χαμηλότοκων δανείων, τα οποία πρέπει να αποπληρωθούν, και όχι με τη μορφή επιχορηγήσεων. Οι χώρες έχουν επίσης αναβαθμίσει την υφιστάμενη αναπτυξιακή βοήθεια αντί να συνεισφέρουν νέα χρηματοδότηση, σύμφωνα με έκθεση του ιστότοπου ειδήσεων για το κλίμα Carbon Brief. Σύμφωνα με αναλύσεις άλλων οργανισμών και ερευνητών, το ποσό που μεταφέρθηκε είναι στην πραγματικότητα πολύ χαμηλότερο από τα στοιχεία του ΟΟΣΑ, πράγμα που σημαίνει ότι ο στόχος των 100 δισ. δολαρίων δεν έχει ακόμη επιτευχθεί.
Μιλώντας στην COP29, ο επικεφαλής του ΟΗΕ για το κλίμα Αντόνιο Γκουτέρες δήλωσε ότι «τώρα περισσότερο από ποτέ» πρέπει να τηρηθούν οι υποσχέσεις χρηματοδότησης. «Οι αναπτυσσόμενες χώρες που είναι πρόθυμες να δράσουν [για την κλιματική αλλαγή] αντιμετωπίζουν πολλά εμπόδια: πενιχρή δημόσια χρηματοδότηση, λυσσαλέο κόστος κεφαλαίου, συντριπτικές κλιματικές καταστροφές και εξυπηρέτηση του χρέους που απορροφά τα κεφάλαια», δήλωσε. «Χρειαζόμαστε έναν νέο χρηματοδοτικό στόχο που να ανταποκρίνεται στη στιγμή».
Εάν ο νέος στόχος χρηματοδότησης του κλίματος αποτύχει, θα νιώσουμε όλοι τον αντίκτυπο, λέει η Charlene Watson, ανώτερη επιστημονική συνεργάτης του Overseas Development Institute (ODI), μιας παγκόσμιας δεξαμενής σκέψης με έδρα το Λονδίνο, στο Ηνωμένο Βασίλειο. «Θα [είναι] μια παγκόσμια αποτυχία. Όλοι μας δεν επιτυγχάνουμε τον παγκόσμιο στόχο του 1,5°C».
Γιατί χρειαζόμαστε έναν νέο οικονομικό στόχο
Η εστίαση στη χρηματοδότηση του κλίματος έρχεται τώρα, επειδή το 2015, οι χώρες στις συνομιλίες της COP21 στο Παρίσι συμφώνησαν να θέσουν έναν νέο συλλογικό στόχο γι’ αυτήν πριν από το 2025.
Ο στόχος των 100 δισ. δολαρίων, ο οποίος είχε ανακοινωθεί πριν από 15 χρόνια σε προηγούμενη διάσκεψη, την COP15, είναι «πλέον σαφώς εκτός συγχρονισμού με τις συνολικές ανάγκες» των αναπτυσσόμενων χωρών, λέει ο Joe Thwaites, ανώτερος συνήγορος σε θέματα διεθνούς χρηματοδότησης για το κλίμα στο Συμβούλιο Υπεράσπισης Φυσικών Πόρων (NRDC), μια αμερικανική μη κερδοσκοπική οργάνωση.
Οι μόνοι όροι που έχουν συμφωνηθεί πλήρως μέχρι στιγμής για τον νέο στόχο είναι ότι θα είναι «από ένα κατώτατο όριο 100 δισ. δολαρίων ετησίως» και ότι «θα λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες και οι προτεραιότητες των αναπτυσσόμενων χωρών».
Ο αρχικός στόχος των 100 δισ. δολαρίων, αντίθετα, ήταν ένας πολιτικός αριθμός, λέει η Watson. «Δεν ήταν ένας αριθμός που βασιζόταν στις ανάγκες των αναπτυσσόμενων χωρών. Ο [νέος στόχος] υποτίθεται ότι βασίζεται σε αυτές τις ανάγκες. Και οι ανάγκες αυτές είναι απλώς τεράστιες».
Τι χρειάζεται πραγματικά
Είναι δύσκολο να πει κανείς τι ακριβώς έχει ήδη κοστίσει ή θα κοστίσει στο μέλλον στις αναπτυσσόμενες χώρες η μείωση των εκπομπών και η αντιμετώπιση των κλιματικών επιπτώσεων. Αυτό έχει οδηγήσει σε τεράστιο εύρος εκτιμήσεων για τα χρήματα που απαιτούνται μέσω του νέου στόχου.
Η επιστημονική κατανόηση αυτών των αναγκών έχει σημειώσει «άλματα προόδου» τα τελευταία χρόνια, αλλά εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση, «ιδίως επειδή έχουμε τόσα πολλά κινούμενα κομμάτια», λέει ο Thwaites. «Το κόστος της [πράσινης] τεχνολογίας μειώνεται σε πολλές περιπτώσεις, αλλά από την άλλη πλευρά, οι κλιματικές επιπτώσεις αυξάνονται πολύ πιο γρήγορα από ό,τι περιμέναμε απαραίτητα. Επομένως, είναι πολύ περίπλοκο να μοντελοποιήσουμε αυτά τα πράγματα».
Το παρακάτω διάγραμμα δείχνει το μεγάλο εύρος των εκτιμήσεων για τις ετήσιες ανάγκες χρηματοδότησης του κλίματος στις αναπτυσσόμενες χώρες έως το 2030. Παρόλο που οι εκτιμήσεις για το τι χρειάζεται «δεν είναι τέλειες», προσθέτει ο Thwaites, «δείχνουν ότι οι συνολικές ανάγκες ανέρχονται σε τρισεκατομμύρια δολάρια ετησίως».
Μια βασική εκτίμηση των αναγκών προέρχεται από έρευνα της Σύμβασης-Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) σχετικά με τα εθνικά σχέδια των αναπτυσσόμενων χωρών για το κλίμα. Διαπιστώθηκε ότι, συνολικά, οι χώρες αυτές δήλωσαν ότι χρειάζονται 502 δισ. δολάρια ειδικά από τις ανεπτυγμένες χώρες κάθε χρόνο μέχρι το 2030.
Οι συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες τους, ωστόσο, ανέρχονταν σε πάνω από 10 φορές αυτή την αξία, σε 5,8-5,9 τρισ. δολάρια, και δεν είναι σαφές από πού θα προέλθει το μεγαλύτερο μέρος των υπόλοιπων χρημάτων. Πολλές χώρες δεν υπολόγισαν επίσης όλο το κόστος της κλιματικής αλλαγής, όπως οι μη αναστρέψιμες απώλειες και ζημίες που προκαλούνται από τις καταστροφές που σχετίζονται με το κλίμα, οι οποίες δεν καλύπτονται από τον στόχο των 100 δισ. δολαρίων, αλλά οι αναπτυσσόμενες χώρες ζητούν να συμπεριληφθούν στον νέο στόχο.
Οι τιμές αυτές ενδέχεται επίσης να αλλάξουν όταν οι χώρες επικαιροποιήσουν τα εθνικά τους σχέδια για το κλίμα έως τις αρχές του 2025. Από την άλλη πλευρά, ένας ισχυρότερος νέος στόχος για τη χρηματοδότηση του κλίματος στην COP29 θα μπορούσε να οδηγήσει σε ισχυρότερα εθνικά σχέδια για το κλίμα από τις φτωχότερες χώρες.
Πριν από τις τρέχουσες συνομιλίες, ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες και ομάδες αναπτυσσόμενων χωρών έθεσαν στο τραπέζι «πολύ μεγάλους αριθμούς», λέει η Watson. «Θέλουν ο στόχος να μοιάζει με ένα τρισεκατομμύριο [δολάρια ετησίως]», λέει. «Οι ανεπτυγμένες χώρες δεν έχουν βάλει ακόμη επίσημα ένα ποσό στο τραπέζι, οπότε δεν ξέρουμε πόσο μεγαλύτερο από 100 δισ. δολάρια θα είναι».
Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων από οικονομολόγους που συστάθηκε από τις προεδρίες της COP26 και της COP27 συνέστησε ομοίως οι πλούσιες χώρες να δαπανούν 1 τρισ. δολάρια ετησίως έως το 2030 για επενδύσεις στο κλίμα και τη φύση στις αναπτυσσόμενες χώρες, από τα 2,4 τρισ. δολάρια που είναι οι συνολικές ανάγκες στις χώρες αυτές.
Αλλά ο υπολογισμός αυτός δεν λαμβάνει υπόψη τις οικονομικές ανάγκες της Κίνας. Η Κίνα θεωρείται αναπτυσσόμενη χώρα στη διαδικασία του ΟΗΕ για το κλίμα, αυτό καθιστά τον υπολογισμό των οικονομολόγων «έναν δύσκολο αριθμό για να προσπαθήσουμε να τον χρησιμοποιήσουμε σε μια απόφαση [της τελικής COP]», λέει ο Thwaites.
Πώς συγκρίνονται τα 100 δισ. δολάρια με τα κέρδη από ορυκτά καύσιμα
Επισημαίνεται συχνά ότι τα 100 δισ. δολάρια είναι σταγόνα στον ωκεανό σε σύγκριση με το χρήμα που ρέει στις χρηματοπιστωτικές αγορές σε όλο τον κόσμο.
Ειδικότερα, τα έσοδα στη βιομηχανία πετρελαίου και φυσικού αερίου έχουν κατά μέσο όρο πλησιάσει τα 3,5 τρισ. δολάρια ετησίως από το 2018.
Τα έσοδα από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο εκτοξεύτηκαν από το 2022 λόγω της ραγδαίας αύξησης της τιμής του πετρελαίου και του φυσικού αερίου μετά την πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία. Το 2023, οι πέντε μεγαλύτερες εταιρείες ορυκτών καυσίμων στον κόσμο κατέβαλαν στους μετόχους τους 111 δισ. δολάρια, σύμφωνα με ανάλυση της Global Witness, μη κερδοσκοπικής οργάνωσης με γραφεία στο Λονδίνο και την Ουάσινγκτον. Η BP και η Shell ανέφεραν αμφότερες τα δεύτερα υψηλότερα ετήσια κέρδη τους σε μια δεκαετία το 2023, συνολικά 13,8 δισ. δολάρια και 28,2 δισ. δολάρια αντίστοιχα.
Τα έσοδα των εταιρειών ορυκτών καυσίμων, σε συνδυασμό με την αλματώδη αύξηση των εκπομπών άνθρακα, πετρελαίου και φυσικού αερίου, έχουν οδηγήσει ορισμένες ομάδες να προτείνουν την άντληση χρηματοδότησης για το κλίμα απευθείας από τον τομέα των ορυκτών καυσίμων.
Μια πρόταση, η οποία υποστηρίζεται από πολλά ευάλωτα στο κλίμα κράτη και μια σειρά μη κερδοσκοπικών οργανώσεων, είναι να πληρώνουν οι ρυπαίνοντες έναν διεθνή φόρο για την εξόρυξη ορυκτών καυσίμων, ο οποίος, όπως λένε, θα ενθαρρύνει επίσης τη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων. Μια ανάλυση της ομάδας εκστρατείας Stamp Out Poverty διαπίστωσε ότι αυτός ο «φόρος για τις κλιματικές ζημίες» θα μπορούσε να συγκεντρώσει 720 δισ. δολάρια έως το 2030 για να βοηθήσει τις φτωχότερες χώρες του κόσμου με τις κλιματικές ζημίες.
Μια άλλη πρόταση είναι να φορολογηθούν τα έκτακτα κέρδη των εταιρειών ορυκτών καυσίμων που επωφελούνται από τις υψηλές τιμές της ενέργειας.
Ωστόσο, οι φόροι στα ορυκτά καύσιμα θα μπορούσαν να χρηματοδοτήσουν τις κλιματικές απώλειες και ζημίες μόνο προσωρινά, καθώς οι κυβερνήσεις έχουν συμφωνήσει να μεταβούν μακριά από τον άνθρακα, το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο.
Άλλες προτάσεις για τη συγκέντρωση χρημάτων για το κλίμα περιλαμβάνουν έναν φόρο πλούτου της G20, έναν φόρο εκπομπών από τη ναυτιλία ή ακόμη και μια εισφορά για τους τακτικούς επιβάτες.
Πώς συγκρίνονται τα 100 δισ. δολάρια με τις κλιματικές ζημιές
Η κλιματική αλλαγή προκαλεί ήδη τεράστιες οικονομικές απώλειες σε όλο τον κόσμο. Ένα έγγραφο του 2023 διαπίστωσε ότι το παγκόσμιο κόστος των ακραίων καιρικών φαινομένων που αποδίδονται στην κλιματική αλλαγή ήταν κατά μέσο όρο 143 δισ. δολάρια ετησίως μεταξύ 2000 και 2019.
Οι αναπτυσσόμενες χώρες συχνά πλήττονται ιδιαίτερα σκληρά. Ενώ οι συνολικές οικονομικές απώλειες τείνουν να είναι μεγαλύτερες στις πλουσιότερες χώρες, οι φτωχότερες χώρες βλέπουν μεγαλύτερα μερίδια απώλειας του ΑΕΠ. Οι χώρες αυτές υποφέρουν επίσης περισσότερο από άποψη χαμένων και κατεστραμμένων ζωών.
Οι απώλειες αυτές πρόκειται να επιδεινωθούν. Ένα έγγραφο του 2018 διαπίστωσε ότι οι απώλειες και οι ζημίες λόγω της κλιματικής αλλαγής στις αναπτυσσόμενες χώρες θα φθάσουν τα 290-580 δισ. δολάρια σε χρήμα του 2005 έως το 2030, ποσό που αντιστοιχεί σε 468-936 δισ. δολάρια σήμερα. Οι ζημίες αυτές θα μπορούσαν να υπερτριπλασιαστούν μέχρι το 2050, σύμφωνα με την έκθεση.
Οι ζημιές στη γεωργία, τις υποδομές, την παραγωγικότητα και την υγεία σε όλο τον κόσμο θα κοστίζουν 38 τρισεκατομμύρια δολάρια ετησίως έως το 2050, σύμφωνα με ανάλυση του Ινστιτούτου Potsdam για την έρευνα των επιπτώσεων του κλίματος στη Γερμανία. Η κλιματική αλλαγή έχει ήδη δεσμεύσει την παγκόσμια οικονομία σε μείωση του εισοδήματος κατά 19% έως το 2050, κατέληξαν οι ερευνητές.
Ποιο είναι το δίκαιο μερίδιο των ρυπαντών
Μία από τις μεγαλύτερες συζητήσεις τα τελευταία χρόνια ήταν το ποιος θα συνεισφέρει στο νέο ταμείο, λέει η Watson. Ο προηγούμενος στόχος των 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων συμφωνήθηκε από 23 ανεπτυγμένες χώρες και την ΕΕ και, κυρίως, δεν περιλάμβανε την Κίνα, που είναι σήμερα ο μεγαλύτερος ρυπαντής στον κόσμο.
Πολλές ανεπτυγμένες χώρες πιστεύουν ότι ορισμένες από τις ολοένα και πιο πλούσιες αναπτυσσόμενες χώρες θα πρέπει να συνεισφέρουν στον νέο χρηματοδοτικό στόχο. «[Θέλουν] να δουν πολύ συγκεκριμένες διατάξεις για το ποιος πρέπει να συνεισφέρει», λέει η Watson. Αξίζει να σημειωθεί ότι πολλές αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας, παρέχουν ήδη κάποια διεθνή χρηματοδότηση για το κλίμα, αλλά ότι αυτή επί του παρόντος δεν υπολογίζεται στον στόχο χρηματοδότησης για το κλίμα.
Υπάρχει αυξανόμενη απογοήτευση μεταξύ των αναπτυσσόμενων χωρών για το γεγονός ότι οι μεγαλύτερες πηγές εκπομπών στον κόσμο δεν έχουν καταβάλει μέχρι σήμερα το μερίδιο που τους αναλογεί στη χρηματοδότηση του κλίματος. Το ODI υπολόγισε το δίκαιο μερίδιο των χωρών, με βάση την ιστορική ευθύνη τους για τις σωρευτικές εκπομπές, το ΑΕΠ και τον πληθυσμό.
Η αποτυχία των μεγάλων ρυπαντών να πληρώσουν το μερίδιο που τους αναλογεί έχει οδηγήσει σε «πολύ θυμό και απογοήτευση και σε έλλειψη εμπιστοσύνης και σιγουριάς», λέει η Sarah Colenbrander, διευθύντρια του προγράμματος για το κλίμα και τη βιωσιμότητα στο ODI.
Οι ΗΠΑ, για παράδειγμα, κατέβαλαν μόλις 14 δισεκατομμύρια δολάρια για τη χρηματοδότηση του κλίματος το 2022, δηλαδή λιγότερο από το ένα τρίτο του δίκαιου μεριδίου τους που ανέρχεται σε 45 δισεκατομμύρια δολάρια. Το 2021, η χώρα παρείχε 9 δισ. δολάρια από το δίκαιο μερίδιό της ύψους 44 δισ. δολαρίων, σύμφωνα με την ανάλυση του ODI.
Διαβασε ακομα
Οι λωρίδες της κλιματικής κρίσης ξεμένουν από κόκκινο«Η Αμερική απλώς επανειλημμένα αποτυγχάνει να αποδώσει», λέει η Watson. Οι εμπειρογνώμονες για το κλίμα βλέπουν επίσης τώρα μια προεδρία Τραμπ ως ένα σημαντικό πλήγμα για την παγκόσμια δράση για το κλίμα και ένα τεράστιο εμπόδιο στην άντληση κρίσιμων κεφαλαίων για τις ευάλωτες στο κλίμα χώρες.
Ακόμη και χωρίς την ηγεσία των ΗΠΑ, ωστόσο, οι συζητήσεις για τη χρηματοδότηση θα συνεχίσουν να αποτελούν τεράστιο επίκεντρο στο Μπακού και στις μελλοντικές συνομιλίες για το κλίμα.
«Στο μέλλον, όλες οι COP θα αφορούν τη χρηματοδότηση», λέει ο Dasgupta. «Εκεί είναι που πρέπει να καταλήξουμε σε συμφωνία και όπου το ζήτημα της δικαιοσύνης αναδύεται σε μεγαλύτερο βαθμό».
Με πληροφορίες από BBC
Ακολουθήστε το pride.gr στο Google News και ενημερωθείτε πρώτοι
